大会会场

　　大会第一项： 　　

       市高院副院长、政治部主任唐信福宣读表彰决定：

　　市高院2007年，全市各级人民法院在市委的领导和市人大的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神和市第三次党代会精神，全面落实科学发展观，努力践行“公正司法，一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题，紧紧围绕“314”总体部署，全面加强审判工作，积极推进法院改革，大力加强队伍建设，切实抓好政务管理，努力夯实基层基础，较好地完成了维护稳定、服务发展、保障权益、促进和谐的基本任务，各项工作都取得了较好成绩，涌现出了一大批先进集体和先进个人。为表彰先进，激励斗志，进一步开创全市法院工作新局面，市高级人民法院决定对南川区、北碚区人民法院等10个优秀基层人民法院，叶胜利、陈刚等100名优秀法官，冯浩、谭勇等20名优秀书记员，叶元贵、王勇等10名优秀司法警察，曹京平、侯安勤等20名优秀工作者予以表彰。

　　希望受到表彰的先进集体和先进个人，在今后的工作中继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，珍惜荣誉、再接再厉、再创佳绩。

　　市高级人民法院号召全市各级人民法院广大法官和其他工作人员，要以受到表彰的先进集体和先进个人为榜样，学习他们一心为民、甘于奉献的高尚品质，学习他们公正司法、清正廉洁的职业操守，学习他们辨法析理、胜败皆服的司法能力，学习他们恪尽职守、勤奋工作的敬业精神，学习他们严谨细致、求真务实的优良作风，学习他们与时俱进、开拓创新的进取精神。在新的一年里，要深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，以法院工作“西部率先、全国一流”为目标，全面加强法院各项工作，不断增强司法能力，提高司法水平，更好地完成审判工作和其他工作任务，为全面实施“314”总体部署，推动重庆又好又快发展，实现新跨越提供有力的司法保障。

　　大会第二项： 　　

       举行表彰仪式：

颁奖仪式

　　一、优秀基层人民法院(10个)

南川区人民法院  

北碚区人民法院

九龙坡区人民法院

綦江县人民法院

沙坪坝区人民法院

永川区人民法院

云阳县人民法院

江北区人民法院

渝北区人民法院

黔江区人民法院

　　二、优秀法官(100名)

叶胜利                                     渝北区人民法院民事审判第一庭庭长

李静                                         渝北区人民法院洛碛人民法庭副庭长

杨琳                                         渝北区人民法院审判员

曹海燕                                     江北区人民法院行政审判庭副庭长

顾毅                                         江北区人民法院助理审判员

赵蓉(女)                                  长寿区人民法院刑事审判第二庭庭长

聂桂兰(女)                              长寿区人民法院审判员

束杏(女)                                  沙坪坝区人民法院审判员

王敬东                                     沙坪坝区人民法院审判员

阙承富                                     北碚区人民法院审判员

庹昌文                                     北碚区人民法院审判员

刘开良                                     双桥区人民法院刑事审判庭庭长

秦孜                                         合川区人民法院审判员

周毅(女)                                  合川区人民法院审判员

宋汀汀(女)                              大足县人民法院民事审判第一庭副庭长

喻正直                                     大足县人民法院邮亭人民法庭庭长

王代华                                     璧山县人民法院审判员

李祥德                                     璧山县人民法院审判员

王洪斌                                     铜梁县人民法院民事审判第二庭庭长

罗光模                                     铜梁县人民法院第一人民法庭庭长

吴杰                                         潼南县人民法院民事审判第二庭庭长

杜长城                                     潼南县人民法院执行局副局长

陈刚                                         万州区人民法院审判员

曾娟(女)                                  万州区人民法院审判员

牟仁春                                     万州区人民法院审判员

邓小波                                     开县人民法院副院长

张华                                         开县人民法院大进人民法庭庭长

贺发军                                     忠县人民法院第三人民法庭庭长

叶萍(女)                                  忠县人民法院审判员

刘晓峰                                     梁平县人民法院刑事审判庭庭长

龚专                                         梁平县人民法院研究室主任

汪军                                        云阳县人民法院第四人民法庭副庭长

谭登明                                    云阳县人民法院审判员

倪良军                                    奉节县人民法院刑事审判庭庭长

黎安庆                                    奉节县人民法院执行庭庭长

张序敏                                    巫山县人民法院副院长

张家祥                                    巫山县人民法院执行庭庭长

许自祥                                    巫溪县人民法院第一人民法庭庭长

李训固                                    巫溪县人民法院执行庭副庭长

魏启国                                    城口县人民法院执行庭庭长

付成林                                    城口县人民法院第二人民法庭副庭长

蒋兴平                                   涪陵区人民法院龙潭人民法庭庭长

王天余                                   涪陵区人民法院审判员

张宏                                       垫江县人民法院行政审判庭庭长

刘栋                                       垫江县人民法院审判员

秦大江                                   丰都县人民法院审判员

刘静(女)                                丰都县人民法院助理审判员

张仁虎                                   南川区人民法院南平人民法庭副庭长

李建农                                   南川区人民法院审判员

伍星                                       武隆县人民法院院长

邱陵                                       武隆县人民法院行政审判庭庭长

吴春丽(女)                            黔江区人民法院行政审判庭庭长

刘光生                                  黔江区人民法院刑事审判庭副庭长

彭松涛                                  石柱县人民法院审判员

陈勇                                      酉阳县人民法院民事审判第一庭庭长

田彪                                      酉阳县人民法院第二人民法庭庭长

庹德鸿                                  彭水县人民法院助理审判员

贺学清                                  秀山县人民法院审判员

夏祖凯                                  秀山县人民法院审判员

李长述                                  永川区人民法院审判员

朱怀武                                  永川区人民法院审判员

刘宏伟(女)                            南岸区人民法院刑事审判庭副庭长

陈伟道                                   南岸区人民法院民事审判第二庭副庭长

骆兵                                       南岸区人民法院审判员

蔡启文                                   万盛区人民法院行政审判庭庭长

林超                                       荣昌县人民法院盘龙人民法庭庭长

戴静(女)                                綦江县人民法院审判员

陈加林                                  九龙坡区人民法院审判员

胡小涛                                  九龙坡区人民法院审判员

杨郡伶(女)                           九龙坡区人民法院审判员

李志军                                 江津区人民法院副院长

陈红军                                 江津区人民法院民事审判第一庭庭长

吴昌华                                 江津区人民法院审判员

伍毅                                     渝中区人民法院副院长

江才全                                 渝中区人民法院审判员

杨泳(女)                              渝中区人民法院审判员

彭伟                                     巴南区人民法院一品人民法庭庭长

李红(女)                              巴南区人民法院审判员

全斗成                                 大渡口区人民法院民事审判第二庭庭长

陈远平                                 第一中级人民法院刑事审判第一庭副庭长

张仁辉                                 第一中级人民法院民事审判第二庭副庭长

顾河(女)                              第一中级人民法院审判员

余华(女)                              第一中级人民法院审判员

朱海川                                 第二中级人民法院执行庭庭长

薛梅(女)                               第二中级人民法院助理审判员

喻伦泰                                 第三中级人民法院审判员

贺付琴(女)                           第三中级人民法院助理审判员

张太亮                                  第四中级人民法院执行庭副庭长

黄飞                                     第四中级人民法院审判员

胡祖民                                 第五中级人民法院民事审判第四庭副庭长

曹柯                                     第五中级人民法院审判员

彭超                                     第五中级人民法院审判员

胡洪亮                                 第五中级人民法院审判员

陈军辉                                 第五中级人民法院审判员

刘用辉                                 第五中级人民法院助理审判员

张俊文                                 市高级人民法院民事审判第一庭庭长

袁胜强                                 市高级人民法院刑事审判第一庭副庭长

李世平(女)                           市高级人民法院助理审判员

桂红(女)                               市高级人民法院审判员肖淘 市高级人民法院审判员

　　三、优秀书记员(20名)

冯浩                                        北碚区人民法院书记员

郝赟                                        长寿区人民法院书记员

唐甜甜(女)                              铜梁县人民法院书记员

谭勇                                        万州区人民法院书记员

向红(女)                                  开县人民法院书记员

石建军                                     忠县人民法院书记员

蒋娟(女)                                  云阳县人民法院书记员

王春燕(女)                              丰都县人民法院书记员

韩毅                                         南川区人民法院书记员

徐洪斌                                      黔江区人民法院书记员

廖智                                          酉阳县人民法院书记员

聂燕(女)                                   渝中区人民法院书记员

左玲(女)                                   南岸区人民法院书记员

吴光胜                                      江津区人民法院书记员

王君平                                      綦江县人民法院书记员

龙淼(女)                                   第一中级人民法院书记员

陈小川(女)                               第一中级人民法院书记员

刘厚勇                                      第三中级人民法院书记员

梁婷(女)                                  第五中级人民法院书记员

刘佳佳(女)                              市高级人民法院书记员

　　四、优秀司法警察(10名)

叶元                                          贵江北区人民法院法警队司法警察

王勇                                          巫山县人民法院法警队队长

谭云升                                      万州区人民法院法警队司法警察

雷靖                                          武隆县人民法院法警队队长

崔桂华                                      石柱县人民法院法警队司法警察

王成国                                      巴南区人民法院法警队队长

曾伟                                           第一中级人民法院法警支队司法警察

谭路珍                                       第三中级人民法院法警支队司法警察

樊林                                           第五中级人民法院法警支队司法警察

张睿                                           市高级人民法院法警总队司法警察

　　五、优秀工作者(20名)

曹京平(女)                                   沙坪坝区人民法院政治处副主任

卢言飞                                          合川区人民法院政治处副主任

周子恒                                          潼南县人民法院办公室主任

侯安勤                                          奉节县人民法院办公室干部

邓昭国                                          巫溪县人民法院研究室主任

陈显文                                           梁平县人民法院办公室干部

沈明                                               涪陵区人民法院政治处干部

王军                                              垫江县人民法院政治处副主任

王天发                                          彭水县人民法院政治处主任

戴利让                                          九龙坡区人民法院纪检组监察室副调研员

邓道军                                         永川区人民法院政治处干部

张德高                                         荣昌县人民法院办公室干部

吴成斌                                         第一中级人民法院政治部干部

冯兵                                             第一中级人民法院办公室干部

卿倩(女)                                      第二中级人民法院政治部干部

谭望江                                         第三中级人民法院政治部干部

冯志勇                                        第四中级人民法院办公室主任

龙建强                                       第五中级人民法院办公室秘书科科长

柳光洪                                       第五中级人民法院纪检组监察室干部

周昌尧                                       市高级人民法院办公室行政科科长

　　大会第三项： 　　

       市委常委、市委政法委书记刘光磊讲话

刘光磊讲话

　　刘光磊：相信在以钱锋同志为班长的新一届市高发院领导班子的带领下，全市法院的各项工作一定会取得新的成绩。

　　刘光磊说，这次会议，是全市法院系统学习贯彻党的十七大、全国和全市政法工作会议、第十九次全国法院工作会议、全国法院司法改革工作会议精神的一次重要会议。与往年的全市法院院长会议不同，这次会议要对过去五年工作进行全面总结，并对未来五年的法院工作进行全面谋划和部署。五年来，全市法院在市委的正确领导下，坚持“公正司法，一心为民”指导方针，紧紧围绕全市改革发展大局，认真履行审判职责，优质高效地完成了867406件案件的审判任务，依法惩治了一大批严重刑事犯罪、破坏市场经济秩序和贪污贿赂犯罪，妥善处理了一大批与经济发展和群众权益密切相关的民事、行政案件，有力保障了人民群众合法权益，为维护社会稳定、服务改革发展、促进和谐重庆建设做出了积极贡献。同时，在推进法院改革、加强基层基础、坚持司法为民和提升队伍素质等各个方面，均取得了明显成效，涌现出一大批无私奉献、爱岗敬业的先进典型，树立了人民法院公正司法的良好形象。刚才受到表彰的先进集体和先进个人，集中代表了新时期我市法院队伍的形象，充分展示了新时期我市法院队伍的风采。在此，我代表市委，向全市法院法官和其他工作人员的辛勤工作和无私奉献表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　在刚刚闭幕的市三届人大一次会议上，钱锋同志代表市高发院作了一个很好的工作报告，在今天的会上，钱锋同志还将对今后五年全市法院工作进行全面部署。相信在以钱锋同志为班长的新一届市高发院领导班子的带领下，全市法院的各项工作一定会取得新的成绩。

　　就今后的工作，刘光磊讲了四点意见：

　　一是深入学习党的十七大精神，切实增强责任感和使命感学习贯彻好党的十七大精神，是当前和今后一个时期国家审判机关的首要政治任务。全市法院要通过深入学习贯彻党的十七大精神，进一步增强政治意识、大局意识和服务意识，紧紧围绕重庆经济社会发展大局，依法履行审判职能，为实现“加快”与“率先”宏伟目标创造和谐稳定的社会环境和良好的法治环境。要增强政治意识，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜。要增强大局意识，全面落实科学发展观的要求。要增强服务意识，坚决维护最广大人民群众的根本利益。

　　二是紧紧围绕“314”总体部署，思考和谋划好法院工作。“314”总体部署重庆改革发展的总纲，也是加强和改进法院工作的总纲。贯彻落实“314”总体部署，为人民法院充分发挥职能提供了难得的机遇和舞台。谋划未来五年的法院工作，必须紧紧围绕“314”总体部署，立足现实，着眼长远，提出符合重庆法院实际、符合科学发展观要求的奋斗目标工作思路。具体而言，就是要切实提高以下五个方面的能力，力争通过五年的努力，使全市法院的各项工作再上一个新的台阶，为实现重庆发展的新跨越提供更加有力的司法保障。要提高打击犯罪、维护稳定的能力。要提高围绕中心、服务大局的能力。要提高保障民生、促进和谐的能力。要提高深化改革、推动工作的能力。要提高固本强基、协调发展的能力。

　　三是坚持“以人为本”，建设一支人民满意的法院队伍。队伍建设是做好所有工作的基础，也是取信于民的根本。全市法院要始终坚持以创“一流领导班子、一流法官队伍、一流管理水平和一流工作业绩”为目标，以群众满意为标准，不断提高思想政治素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法院干部队伍，使党和政府信任，人民群众放心、满意。要加强思想建设，提高队伍素质，改进工作作风，加强廉政建设，健全用人机制。

　　四是切实加强党的领导，始终保持坚定正确的政治方向。坚持党对政法工作的领导，是做好政法工作的基本原则。人民法院工作是政法工作的重要组成部分，必须紧紧依靠党的领导，才能准确把握社会主义法治精神，才能在城乡统筹大局中更好地贯彻执行法律，解决法院工作面临的困难和问题。要始终坚持党的领导，自觉接受内外监督，不断加强司法保障。

　　最后，刘光磊向全体法官和其他工作人员及其家属致以节日的问候，祝同志们在新的一年里工作顺利，身体健康，阖家欢乐！

　　大会第四项： 　　

       市高院党组书记、院长钱锋做工作报告《切实履行审判职能为全面实施“314”总体部署提供有力的司法保障》

钱锋做工作报告

　　钱锋说，这次全市法院院长会议是一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大和市第三次党代会、市三届人大一次会议以及全国、全市政法工作会议和第十九次全国法院工作会议精神，按照科学发展观的要求，总结五年来的法院工作，研究部署今后五年全市法院为实施“314”总体部署提供司法保障的重要工作任务。刚才，市委常委、政法委书记刘光磊同志作了重要讲话，对法院工作提出了明确要求，全市法院一定要认真贯彻落实。

　　钱锋在报告中首先对过去工作进行了总结。他说，回顾过去，总结成绩，全市法院工作迈上新台阶。全市法院在市委领导、最高人民法院指导、市人大监督以及政府、政协的支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立社会主义法治理念，认真落实中央加强两院工作的决定和市委贯彻中央决定的意见，较好地履行维护稳定、服务发展、保障民生、促进和谐的审判职能，为经济社会发展提供了有力的司法保障。

　　(一)全面推进审判和执行工作，服务全市改革发展大局

　　五年来，全市法院认真履行各项审判职能，共受理案件894,341件，审结867,406件，涉案标的1,258亿元。

　　依法惩治刑事犯罪，促进社会和谐稳定。紧紧围绕建设“平安重庆”目标，严厉打击严重刑事犯罪，共审结一审刑事案件74,310件，判处罪犯106,990人。深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法审理万州区李军、巴南区封曼等为首的黑恶势力犯罪案件40件，判处罪犯284人。严厉打击杀人、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗等多发性犯罪，共审结上述案件49,431件，判处罪犯73,015人。精心组织打击毒品犯罪专项行动，审结毒品犯罪案件6,129件,判处罪犯7,329人。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，共审结破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件1,086件，判处罪犯1,738人。深入开展反腐败斗争，审结职务犯罪案件2,048件,判处罪犯2,522人，原铜梁县委书记马平、渝中区副区长王政等一批腐败分子被依法严惩。认真贯彻宽严相济刑事政策，对确有悔罪表现的初犯、偶犯、未成年犯依法从轻、减轻或免除处罚。加强司法领域的人权保护，对指控证据不足的219名被告人和情节显著轻微的167名被告人依法宣告无罪。认真做好未成年人犯罪审判工作，积极探索社区服务令、未成年人案件综合审判庭等符合未成年人心理特点的审判方式，真正做到寓教于审，努力实现教育转化。妥善审理民商事纠纷，保障经济社会健康发展。共审结与改革发展密切相关的民商事案件434,911件，解决争议标的774亿元。妥善处理国有企业破产案件409件，处置破产财产202亿元，协助政府安置职工37.4万人。组织开展专项活动，配合国资委清理国有企业涉诉案件5,000余件，推动经济结构调整。慎重审理金融案件37,608件，收回金融债权324.3亿元，维护金融安全。妥善处理“西南证券”重组、“朝华科技”重整和市商业银行不良债权清收系列案，挽回经济损失38.84亿元，为在审判工作中落实国家金融政策、化解金融风险探索了新途径。认真审理房地产案件31,734件，运用司法手段处置“瑞奇大厦”等28个“烂尾楼”项目，盘活不良资产,促进房地产业健康发展。依法审理著作权、专利权、商标权纠纷和不正当竞争案件835件，在全国率先推行诉前临时禁令措施，切实加强知识产权司法保护。公正审理涉及“三农”的民事案件，保障农民权益，推动农业发展。依法审理涉及移民搬迁和库区产业结构调整的案件，促进移民搬迁任务的顺利完成和库区产业发展。妥善审理婚姻家庭、损害赔偿等直接事关民生的案件273,950件，解决争议标的61.5亿元。依法审理劳动争议案件15,976件，解决争议标的3.4亿元，充分保护劳动者合法权利。审慎处理行政争议，促进“官民”和谐。认真履行行政审判职能，既切实保护行政管理相对人合法权益，又支持行政机关依法行政。共审结行政案件12,287件，判决撤销或变更行政机关具体行政行为1,307件。对行政机关申请强制执行的27,220件非诉行政案件，严格进行合法性审查，审慎采取强制执行措施。妥善处置江北城中央商务区征地拆迁案、重钢职工养老保险案等群体性行政案件437件，维护社会稳定。在三中院开展行政案件异地管辖试点，积极探索克服地方保护主义干扰的新机制。健全行政诉讼和解制度，在坚持合法性审查基础上，充分运用协调方式，允许相对人自愿撤诉，促进群众与行政机关的相互理解与信任。加强国家赔偿工作，审结国家赔偿案件414件，确认赔偿金额219万元，做到了违法受追究、侵权要赔偿。加大执行工作力度，努力破解“执行难”。认真贯彻中央政法委关于加强执行工作的意见，在市委支持下，执行工作逐步纳入社会治安综合治理目标考核体系。不断创新执行方式，采取加大处罚力度、加强提级执行和指定执行等有效措施，促进执行兑现率的不断提高。共执结各类案件207,391件,兑现债权364亿元。不断健全执行威慑机制，完善公开曝光、限制高消费、悬赏举报等执行手段，建立执行信息管理系统并与市政府征信网成功对接，加强执行联动。集中开展“清理执行积案”专项活动，共执结积案12,073件，兑现债权19.5亿元，缓解了“执行难”。深入开展执行专项整改活动，加强执行管理和监督，进一步规范执行行为，促进执行公正。加强涉诉信访工作，健全合法诉求解决机制。进一步完善信访流程管理制度，严格按照“件件有登记、事事有处理”要求，接待和处理人民群众的来信来访。全力提高审判质量和效率，全市一审案件服判息诉率为91.8%，一审案件法定审限结案率为99.8%，从源头上减少了涉诉信访。规范再审立案工作，对当事人的申诉认真立卷复查，对可能存在问题的依法进入再审，确有错误的坚决改判。五年来，全市法院共立卷复查各类案件35,564件，对可能存在问题的5,313件启动审判监督程序，依法改判和发回重审2,156件。深入开展联合接访和“万名干部大下访”活动，一批长期缠访的上访人员息诉罢访，信访总量上升态势得到有效遏制。五年来，全市法院共接待和处理涉诉信访249,129件，其中，2007年涉诉信访总量较2002年下降18%。加强审判指导，确保审判职能统一高效行使。高院围绕审判实践内在需求，在深入调查研究基础上，逐步规范审判实践中的疑难复杂和争议较大的问题，适时出台各类审判指导文件97个，对规范审判程序、统一法律适用起到积极作用。刑事审判方面，通过参加“五长”联席会议并参与制定会议纪要，解决刑事审判的疑难复杂问题，促进刑事司法部门之间的沟通与协调；通过制定死刑二审开庭审理操作规则，完善死刑案件审理程序。民事审判方面，在广泛征求意见基础上出台道路交通损害赔偿案件适用法律的指导意见，切实解决因城乡身份差异导致的交通事故赔偿“同命不同价”问题；及时制定出台《加强民事调解工作的意见》，强化了调解手段在化解矛盾中的积极作用。行政审判方面，通过制定《审理行政许可诉讼案件的意见》，促进了行政机关依法行政；通过制定《开展行政诉讼和解工作的意见》，积极探索行政争议处理新机制。执行工作方面，制定和完善《执行工作统一管理办法》等规范性文件，进一步规范执行行为，促进执行公正。全面落实司法为民措施，切实做到诉讼程序便民。深入开展“文明立案窗口”创建活动，大力推行导诉制度，引导当事人正确行使诉讼权利。深入开展定点受案和巡回审判，全市所有人民法庭实现直接立案，切实方便群众诉讼。建立审理进程查询和裁判文书上网制度，让当事人随时了解审判进展。加强判后答疑工作，向当事人阐释裁判的理由和依据，尽力做到“胜败皆明”。严格执行《诉讼费用交纳办法》，降低当事人诉讼成本。认真落实司法救助措施，依法缓减免收诉讼费1.8亿元，确保经济困难的当事人打得起官司。积极探索执行救助制度，对生效债权无法兑现生活面临困难的申请执行人给予救助164.5万元。

　　(二)着力提高队伍素质，不断提升法院形象

　　五年来，全市法院以加强领导班子建设为关键，以提高队伍素质为重点，以规范司法行为为抓手，以树立公正形象为目标，全力打造政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍。

　　领导班子建设得到加强。始终把领导班子作为队伍建设的重中之重，狠抓领导班子的思想、作风和党风廉政建设，强化领导干部的审判管理、队伍管理和政务管理职责。积极协助市委选好配强中、基层法院领导班子，顺利完成基层法院和部分中院领导班子调整换届工作，于2006年对23个基层法院一把手进行了调整，领导班子年龄、知识和专业结构不断优化。先后举办两期法院院长培训班，切实提高法院领导服务大局、民主决策和科学管理的能力。

　　队伍素质不断提高。深入开展先进性教育和社会主义法治理念教育，切实解决“为谁司法、为谁服务”等根本问题，提升法官的思想政治素质和职业道德素养。通过外出学习、视频授课、集中培训等方式，狠抓教育培训工作，提高法官业务素质。五年来，共有559人次参加了国家法官学院的各类培训，共有400人次参加了市政法委处级以上干部专项培训，法官平均参训时间达到75天以上。认真抓好审判实务训练，共举办各类审判实务培训班71期，17,492人次参加培训；认真开展新颁法律和司法解释培训，共举办培训班4期，3,174人次参加培训；认真举办专题讲座59期，7,997人次参加讲座，实现了用三年时间将一线审判人员轮训一遍的目标。努力抓好学历教育，共有1,421人取得本科学历，230人取得硕士学位，13人取得博士学位，本科以上学历人数由44%上升到80%，具有硕士学位人数的比例达到8%。

　　司法行为进一步规范。深入开展“规范司法行为、促进司法公正”活动，严格落实《法官行为规范》，认真执行市高院关于加强立案、庭审、执行三个作风建设的规定，进一步转变工作作风。持续开展为期两年的“庭审大练兵”活动，制定刑事、民事、行政庭审规范，从规范庭审作风入手，促进审判作风转变。稳步推进司法规范化制度建设，审判、队伍、司法政务管理三大制度体系基本建立。认真落实“执政为民、服务发展”要求，出台“五个禁止”规定和司法为民二十三条为民措施，构建司法为民长效机制。积极开展文明行业创建活动，法院系统成为我市“文明行业”,全市共计32个法院成为市级文明单位，公正、文明、高效的行业形象基本树立。廉政建设成效明显。全市法院以制度建设为主线，不断建立健全符合法院工作特点的教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败工作机制。各级法院每年层层签订责任书，全面落实党风廉政建设的各项任务。切实加强对法官和其他工作人员的廉政教育和纪律教育，有针对性的开展提醒谈话、警示谈话和诫勉谈话，做到警钟长鸣。加强法官与律师、当事人之间的隔离带建设，随案发放廉政监督卡，畅通监督渠道，确保司法公正。加强班子成员配备、干部选拔任用、人员招录工作等重点工作和关键环节的监督，保证各项工作顺利开展。严肃查处利用审判权、执行权的违法违纪案件，纯洁法官队伍。五年来，共查处违法违纪案件78件92人，13人被清除出法官队伍，违法违纪数量逐年大幅下降，2007年较2002年下降44%。

　　(三)稳步推进法院改革，努力维护司法公正

　　五年来，全市法院认真贯彻中央关于司法改革的重大部署，严格按照人民法院两个五年改革纲要的要求，从群众反映的突出问题和体制机制的关键环节入手，切实解决影响审判质量与效率的问题，为实现司法公正高效权威打下了坚实基础。

　　适应直辖市特点的法院管理体制初步形成。紧密结合直辖市特点，根据市委授权，强化高院党组对中院党组的领导和对基层法院领导班子的协管职能，完善上级法院对下级法院的监督、管理和指导机制，确保法院工作整体推进。健全中、基层法院工作目标考核，在案件考核中确立和完善申辩制度，进一步促进了考核的科学、客观和公正。顺利完成一、五中院分院工作，强化中院承上启下的作用。高院直管为主、中院承上启下、三级法院共同履行职能的格局初步形成。

　　诉讼程序进一步健全。制定刑事、民事、行政案件庭审规则，规范申请再审、国家赔偿、执行异议和减刑假释听证程序，强化庭审功能，杜绝暗箱操作，实现阳光审判，努力以人民群众看得见、听得到的方式展示司法公正。严格按照最高人民法院收回死刑核准权的要求，高院率先在全国实现死刑二审案件全部开庭，将过去由承办法官提讯被告人的作法改为全部“过堂问案”，审判公开得以深化，死刑案件质量得到保证。推进民事管辖制度改革，提高一审案件级别管辖标准，三级法院的管辖分工更趋合理。在当事人跨行政区域的民商事案件中扩大指定管辖和提级审理的适用，为更好的实现司法公正提供制度保障。构建大民事审判格局，优化资源配置，确保民事审判职能更好发挥。确立市高院统一管理、统一协调的执行工作机制，规范权力运行，形成执行合力，提高执行效率。

　　多元化纠纷解决机制初见成效。全面建立以立案调解、庭前调解、判前调解为主体的大调解工作格局，充分运用调解手段化解矛盾纠纷，50%以上的民商事案件通过调解或撤诉方式结案。进一步深化繁简分流改革，建立和推广简易民商事案件速裁制度和轻微刑事案件快速办理机制，70%以上的案件通过简易程序审结，提高了司法效率。积极探索建立行政协调与执行和解机制，认真履行指导人民调解工作职责，力促案结事了。

　　审判流程管理制度全面确立。深入贯彻“立审分立、审执分立、审监分立”原则，全面建立以统一立案、排期开庭、审限跟踪为主要内容的审判流程管理制度。对立案、开庭、审判、执行各个诉讼环节进行全程监督和精细考核，基本形成配置科学、相互制约、互相配合的审判运行机制。全面推行执行决定权、执行实施权、执行异议审查权分立改革，实现执行权的分权与制衡，执行权行使更加严谨和公正。

　　(四)坚持重心下移，不断加强基层基础建设

　　五年来，全市法院始终把抓基层、打基础作为推动法院工作的关键，大力加强基层基础工作，切实解决基层法院存在的困难和问题，基层基础建设成效显著。

　　持续开展“基层基础年”活动。市高院抓住不同时期基层基础工作的主要矛盾，先后开展两次为期三年的“基层基础年”活动。2004年，针对物质装备较为落后、经费保障不够得力、法庭建设相对滞后的突出问题，把第一个“基层基础年”活动的重点放在改善装备、加强保障和法庭建设上。在硬件建设初见成效的基础上，于2007年启动第二个“基层基础年”活动，及时调整重心，重点加强队伍、审判、管理、信息化等软实力建设，实现了基层基础建设的全面协调发展。

　　不断提高基层队伍素质。畅通基层法院进人渠道，统一招录大学生617名，贫困地区基层法院“进人难”初步得到缓解。从2004年起举办司法考试培训班，使558名法院工作人员顺利通过司法考试，困扰贫困地区基层法院多年的“法官断层”问题逐步得到解决。2007年，全市法院司法考试通过率达50.9%，较全国通过率高出27个百分点，较2006年全市法院通过率上升20个百分点，实现了司法考试通过率的重大突破。大力改善物质和经费保障水平。五年来，高院为基层法院采购配发车辆356辆、电脑、打印机2,110台和价值750万元的办公家具，基层办公办案条件明显改善。坚持简朴实用原则，完成高院、4个中院和31个基层法院审判办公楼的基本建设任务，多数法院面貌焕然一新。积极争取国债资金和专项补助9，660万元，协调市财政制定出台基层法院公用经费保障标准，基层法院公用经费保障机制基本建立。

　　稳步推进信息化建设。高院死刑案件审理全部实现“数字化”，部分中、基层法院配备了现代视频、音频庭审设备，初步实现审判办公现代化。完成高院与最高人民法院的一级网络建设和三级法院联网的网络硬件建设，高院和部分中、基层法院开通互联网站，各法院内部局域网基本建立并初步发挥作用，审判流程管理、信访管理及办公管理软件逐步投入使用。依托局域网络，开通视频培训讲座，实现了培训方式的重大转变。

　　大力加强人民法庭建设。人民法庭调整撤并圆满完成，调撤后的人民法庭数量为127个。中央西部地区法庭建设项目全面推进，截止2007年底，需新建的105个法庭中，已建成43个，中央国债资金到位2,376万元，高院投入建设资金156万元，向市有关部门争取法庭建设补助资金364万元。人民法庭建设初步实现“五化”目标，基本具备了开展巡回审判、方便群众诉讼的物质基础。

　　(五)坚持党的领导，自觉接受监督

　　五年来，全市法院始终把坚持党的领导作为根本的政治原则和政治纪律，紧贴市委工作大局，认真落实市委工作部署，主动报告工作中的重大事项和重要情况，并在市委支持下，有效解决工作中的问题和困难。中央下发《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》(中发〔2006〕11号)后，市委及时出台意见，就贯彻中央文件、加强党的领导、改善司法环境、加强经费保障和队伍建设等方面提出明确要求，对全市法院工作的全面开展起到重要作用。市委还专门批转加强人民法庭建设的意见，要求各级党委、政府重视人民法庭建设。

　　全市法院认真贯彻落实监督法，进一步增强接受人大监督的意识，自觉向人大及其常委会报告工作。先后接受市人大常委会关于法官法贯彻情况、庭审工作情况以及“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动开展情况的专项评议和监督，严格按照市人大常委会决议加强和改进法院工作。积极探索直辖市中院接受人大监督的形式，做到接受监督不留真空。全面落实代表法要求，共办结代表建议395件，市高院连续四年被评为代表建议办理工作先进单位。

　　全市法院还自觉接受人民政协的民主监督，主动通报法院工作情况，认真办理政协提案44件。依法接受检察机关的法律监督，共审理检察机关对生效裁判提起的抗诉案件1,193件，依法改判268件。认真贯彻全国人大关于加强人民陪审工作的决定，依法选任和认真培训人民陪审员，充分发挥人民陪审员参与审判的作用。五年来，人民陪审员共参与审理案件28,600件，维护了司法公正、促进了司法公开、弘扬了司法民主。

　　钱锋在报告中提出全市法院在推进工作中不断加强对工作规律的总结和归纳，积累了五条基本经验。

　　他说，2003年以来的五年，是重庆经济社会发展取得巨大进步的五年，是全市法院审判职能充分发挥、司法为民全面落实、队伍素质大幅提升、法院管理日趋规范、司法保障更加有力、司法环境逐步优化的五年。五年来取得的成绩，是在直辖之后打下的基础上，特别是2001年以张轩同志为班长的新领导班子组建以来奋力开拓、努力工作的结果。五年来走过的历程，是全市5,600位法官和其他工作人员用心血凝聚、用汗水浇铸的辛勤之路，是为审判事业殚精竭虑、对公平正义孜孜以求的光荣之路。成绩来之不易，经验难能可贵，全市法院在推进工作中不断加强对工作规律的总结和归纳，积累了五条基本经验。

　　一是必须坚持服务发展大局。全市法院始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，把服务改革发展作为重要职责使命，根据中央和市委不同时期的战略决策调整工作重点，努力寻求服务大局的最佳途径。围绕市委转变经济增长方式、统筹城乡改革试验、加快库区产业发展等重大部署，分别出台指导意见或建立相应机制，明确提供司法保障的指导思想和具体措施。这些服务大局的举措先后得到市委高度评价，各中、基层法院也积极围绕大局依法履行审判职能，全市法院工作在一条光明而正确的道路上迅速前行并渐入佳境。

　　二是必须坚持满足人民群众的司法需求。审判机关作为上层建筑，不可能脱离和超越社会实际。全市法院一直把满足社会和群众的司法需求作为工作的重要推动力。为满足非公有制经济主体的司法需求，建立了定期交流沟通制度；为满足困难群众的司法需求，加大了司法救助力度，完善了便民利民措施；为满足房地产业健康发展的需求，从2003年起开展“四久”工程整体处置工作，用司法手段化解了其他方式难以解决的社会难点热点问题。全市法院始终坚持法律效果与社会效果的有机统一，把法律效果作为社会效果的基础和实现途径，把社会效果作为法律效果的深化和最终归宿，充分考虑纠纷的背景成因、群众的接受能力，保证了裁判结果具有广泛的群众基础和普遍的认同度，赢得了社会和群众的信任。

　　三是必须坚持固本强基。基层基础工作相对薄弱，曾经是困扰法院自身建设的主要问题。加强基层基础建设，始终是法院工作实现突破的关键环节。全市法院牢牢抓住关键环节，认真解决主要问题，坚持重心下移，狠抓基础，服务基层，充分发挥基层法院在纠纷解决中的“排头兵”作用，对推动法院工作全局起到决定作用。

　　四是必须坚持素质强院。通过出台队伍建设策划书，把队伍建设和管理纳入规范化、制度化轨道。通过加强领导班子建设，强化“领路人”和“火车头”的作用。通过狠抓队伍素质，促进审判质量效率的提升和司法公正的实现。通过转变队伍作风，推动司法形象的改善。通过推出“十佳法官”等先进典型，提高整个行业的公信力。实践证明，坚持以人为本，素质强院，是法院工作保持生机与活力并不断开拓发展的根本方法。

　　五是必须坚持尊重司法规律。既充分考虑我市经济社会发展不均衡的个性，在法院管理、后勤保障方面不搞一刀切，适当向贫困法院倾斜；又充分考虑司法规律的共性，在审判质量效率管理方面不区别对待、降低标准，全市法院形成了比学赶超、攻坚克难、共同发展的良好局面。

　　回顾五年来的发展历程，我们深切感受到，这些成绩的取得，是最高人民法院加强指导、市委正确领导、市人大依法监督，市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市法院上下一心、团结奋斗的结果。在此，我代表高院向全市法官和其他工作人员，特别是今天受到表彰的先进集体和优秀个人表示崇高的敬意和亲切的慰问！钱锋在报告中说，今后五年，是深入贯彻党的十七大和市第三次党代会精神，全面实施“314”总体部署的关键阶段，统筹城乡综合配套改革试验将向纵深推进。我市既进入了城乡统筹发展和全面建设小康社会的重要战略机遇期，又面临大城市大农村大库区并存、经济增长方式仍有待改善、城乡二元结构矛盾突出等难点问题。我们必须认真分析形势的新变化，准确把握发展的新机遇，从容应对面临的新挑战。

　　今后五年全市法院的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，法院工作围绕“314”总体部署推进，审判职能按照“314”总体部署行使，司法活动满足“314”总体部署需要，司法能力达到“314”总体部署要求，努力实现新起点、高定位、大发展，巩固在西部法院的相对领先地位，全力争创“全国一流”，为全面落实“314”总体部署提供有力司法保障。

　　钱锋在报告中对下一步工作做出部署。他说，全市法院要解放思想，奋力开拓，全力争创“全国一流”。

　　钱锋说，在不久前召开的全市政法工作会议上，中共中央政治局委员、市委书记薄熙来同志指出，全市各级政法部门要坚持以“314”总体部署为总纲，加强和改善新形势下的政法工作，着力维护和改善民生，为大开放大发展创造良好的法治环境。市委常委、政法委书记刘光磊同志在政法工作报告中指出，重庆政法工作要达到西部领先、全国一流，并明确了今后一段时期的八项工作任务。为贯彻落实熙来书记和光磊常委的重要讲话精神，把市委对政法工作的要求落到实处，市高院决定在全市法院掀起争创“全国一流”的高潮，进一步巩固在西部的相对领先地位，力争加快进入全国一流行列，实现重庆法院工作的跨越式发展。

　　钱锋说，今后五年工作的总体目标是：通过“五个加快”，实现“五个跨越”，即“加快审判理念更新，实现服务“314”总体部署意识的跨越；加快审判职能健全，实现服务“314”总体部署司法手段和方式的跨越；加快司法能力建设，实现服务“314”总体部署水平的跨越；加快司法规范化建设，实现构建公正高效权威司法制度的跨越；加快法院现代化建设，实现管理和工作方法的跨越”。

　　(一)拓展视野，着眼大局，把“314”总体部署作为“导航器”。钱锋说，服务发展大局，始终是人民法院的根本任务。我们要拓展看问题、谋策略、干事业的视野，把法院工作置于发展大局中去思考和谋划。首先，要了解和把握大局。这是服务大局的先决条件。当前，重庆正处于“大开放、大发展”的历史新阶段，大局就是“314”总体部署和“加快”、“率先”目标。各级法院必须熟悉市情、区情、县情，必须熟悉各级党委政府的政策和决策，必须熟悉当地的经济社会和矛盾发展规律，做到大局在心、工作有数。其次，要更新服务大局的观念。既要具备体现法官职业特色的法律眼光，也要兼具开阔多元的社会视野，更要增强服务“314”大局的政治责任，少一点“一孔之见”、“一家之言”，多一分海纳百川、兼收并蓄的气度，在更高层次审视法院工作的发展方向，把法院的发展真正融入到“314”大局中去，真正做到一切围绕“314”，一切为了“314”，一切服务“314”。再次，要找准服务大局的切入点。服务大局不是空洞的口号和空头的承诺，要把服务大局贯穿于每一件案件的公正审判、细化为每一个矛盾纠纷的妥善化解、落实到每一份裁判文书的精心制作，以公正司法的实际行动履行服务大局的庄严承诺。最后，要完善和创新服务大局的机制。既要按照“314”总纲调整完善已有的工作机制和制度，又要时刻关注“314”总纲对审判工作的新需求，根据发展大局不同阶段的重点创新工作举措，不断探索化解矛盾纠纷、调节利益关系、维护公平正义、保护改革成果的新途径新办法，保持与发展大局合拍同步。

　　(二)开放思维，放眼全国，把全国一流法院作为“标杆”。钱锋说，客观来讲，经过直辖十年的发展，重庆法院工作已在西部处于相对领先地位，即便是相对偏远地区的基层法院也基本达到或接近全国平均水平，这一点我们决不妄自菲薄。但是，在纵向比较肯定成绩、坚定信心的同时，我们要更多的在全国范围横向寻找差距，不能仅满足在西部领先。我们与先进法院的根本差距，不在经济条件和物质基础，而是视野、思维和眼界的差距。熙来书记多次强调，重庆要增强对外开放意识，加大对外开放力度。全市三级法院一定要立意高远，眼光向外，树立开拓开放的思维，立足高起点高定位，把其他直辖市法院和先进省区法院作为两个“标杆”，确定各自的赶超对象，努力与之看齐，向之靠拢，真正实现高起点、大突破、新发展，决不能“小富即安”，更不能“夜郎自大”，切忌成为“井底之蛙”。前有“标杆”，后有“追兵”，不进则退。高、中院要敢于同京、津、沪直辖市和兄弟省区优秀高、中院比能力、比水平、比作风，基层法院也要勇于同京、津、沪直辖市和兄弟省区优秀基层法院比肩，争创全国一流、全国模范。

　　(三)继承传统，勇于创新，把科学的发展方法论作为“理论武器”。钱锋说，首先，继承是实现跨越式发展的前提。发展是在继承基础上的发展，是另一种层面的继承；发展要尊重传统，不断汲取传统中的有益因素，不断赋予传统新的时代内涵。在坚持基本思路不变、基本结构不变、基本方法不变的前提下，尤其要继承和发扬五年来行之有效的好传统、好经验、好做法，实现各项工作的平稳过渡和持续发展。其次，创新是实现跨越式发展的灵魂。司法活动有其固有的自身规律，必须尊重和遵循，但决不意味着按部就班，墨守成规；法院工作就是审判、队伍和改革三大部分，有自己的“套路”，但如果死搬“套路”，缺乏创新，就适应不了新形势，应对不了新局面，解决不了新问题。这一问题在城乡统筹发展背景下显得尤为突出。各级法院要把观念更新、理论创新和思想解放贯穿到司法工作全过程，破除不合时宜的陈旧观念，在观念创新指引下加强机制创新和制度创新。对于高院提出的一些工作思路，各中、基层法院可以结合实际，按照“有利于提高审判质量效率、有利于促进司法公正高效权威、有利于满足人民群众司法需求”的原则，大胆探索新举措和新方法，为高院从面上推进工作先行探路、积累经验。再次，科学的方法是实现跨越式发展的引擎。既要着眼未来，又要立足当前，确定分阶段的发展目标；既要讲政治、又要讲法治，实现法律效果与社会效果的统一；既要善于从大处着眼，又要善于从小处入手，做到宏观视野与具体实务的结合；既要抓人头、又要抓案头，以管人带动管案，以管案检验管人；既要谋全局、又要强重点，既要突出重点，又要兼顾一般，既要抓住重点工作，又要抓住重点工作的重要方面，力争法院工作既“全面开花”，又“亮点纷呈”；既要抓物质装备等硬件建设，又要抓管理、队伍等软件建设，实现法院工作协调可持续发展；既要发扬传统工作方法，又要善于运用信息化等现代管理手段，为跨越式发展添加动力；既要向基层倾斜，又要抓好高、中院自身建设，形成全市法院齐头并进的良好局面。

　　(四)完善职能，全面发展，把更好促进大开放大发展作为“新动力”。钱锋说，审判工作是社会现实的真实反映，不是脱离社会的“空中楼阁”，也不是对大开放大发展不闻不问的“真空地带”，人民法院决不能成为“314”大局之外的“尴尬看客”。科学发展观的丰富内涵使我们应对司法职能作更全面、更深入和更科学的思考，应实现由纠纷解决的单一职能到推动大开放大发展的综合职能转换，应正确处理被动司法与司法服务、坐堂问案与促进发展的关键问题，应准确把握经济社会发展规律与司法自身规律的发展趋势，努力实现两者的高度统一，逐步建立以纠纷解决、矛盾化解为基础职责，以权利救济、秩序调节为重要目标，以规则形成、行为指引为更高要求的司法功能体系，真正担负起以一流司法环境推动大开放、促进大发展的重要职责。大家都知道，在全国关注的“朝华科技”重整案中，通过高院和三中院创造性的工作，盘活了对重庆经济有重要影响的上市公司，稳定了资本市场结构和社会秩序，在全国范围内对上市公司重整起到示范作用。这就是人民法院改善发展环境，服务“314”总体部署的生动实践。只有不断完善审判职能，努力推动大开放大发展，积极服务“314”大局，法院工作才能得到各级党委的认可和保障，才能得到人民群众的信任和支持，才能得到社会各界的理解和尊重，司法权威才能真正得以树立。

　　(五)坚持法治，统筹兼顾，把案结事了作为“最终归宿”。钱锋说，党的十七大明确提出要加强宪法和法律实施，各级法院必须树立法治观念，通过法律适用这个重要环节，将法律上的平等落实为实践中的平等。首先，要掌握法律适用的方法论。法院审理案件，毫无疑问应该严格适用法律，这是每一个法院、每一个法官不可逾越的一条红线，越过了，就是违法。但法律再多，也不可能完全满足日新月异的经济社会发展。面对一些新类型案件，法官往往会面临没有法条可依的情形。对此，我们不能坐等法律的制定、司法解释的出台，而是要立足于维护公平正义，立足于问题的解决，以法律条文为基础，以法律精神为指导，以法律原则为补充，妥善解决实施“314”总体部署和城乡统筹发展进程中的各类纠纷案件。其次，要把“案结事了，定纷止争”作为追求目标。审判工作的核心目标是合理解决纠纷，及时化解矛盾，案件审理只是手段和形式，而不是最终目的。在审判工作中，就案办案、案结事不了的现象是客观存在的。这是一种舍本求末、只求形式、违背宗旨的做法，我们必须坚决克服。要在依法的前提下，以定纷止争为目的，坚持法律效果、社会效果相统一，最终达到“案结事了、定纷止争”。再次，要正确处理好政策与法律的关系。政策与法律目标统一、本质同源，是重要的裁判依据。对司法实践中出现的政策与法律的冲突，要坚持辩证的思维，以维护法律权威和政策公信的高度，更多从公平正义、诚实信用、公序良俗等法律原则和以人为本、科学发展、社会和谐等政策原理出发，在更高层次实现政策与法律的价值同一与相互印证，使审判的过程真正成为践行法律、贯彻政策的持续过程。最后，要增强处理复杂问题的能力。对于一些深层次社会问题和矛盾纠纷，单靠司法手段难以有效解决，需要我们创新工作方法，借助党政部门、基层组织等各种力量，运用协调、调解、疏导多种手段，创造性的加以解决。要运用更为灵活的审判思维去解决复杂问题，善于从千头万绪的案情和纯粹的法律思维中跳出来，以政治、社会、经济的视角甚至普通群众最朴素的感情来看待和分析案件，得出相对全面客观的判断，最终回到案件中去以法律方法和手段解决争议。

　　(六)围绕试验，做特做优，把体现重庆市情作为“特色牌”。钱锋说，重庆的市情就是大城市大农村大库区并存，大的环境就是统筹城乡改革试验。这个特殊市情和特殊环境对司法提出了新挑战，也给审判职能行使和完善注入了新概念，带来了新契机。城乡二元结构的破解，需要司法提供平等保护。统筹城乡新体制的完善，要求司法机关更好的发挥调节秩序、促进发展等职能作用。各级法院要围绕重庆市情“做特做优”，努力找准突破口，全力创造新成绩。以主城为核心的一小时经济圈法院要从都市经济建设和老工业基地背景下的司法审判职能着眼，重点抓好工业园区建设、都市经济发展、城市建设管理过程中纠纷案件的审判，为一小时经济圈经济社会发展领头领跑提供司法支持。渝东北地区法院要从服务繁荣稳定新库区建设入手，妥善处置库区产业发展、移民安稳致富过程中的矛盾纠纷，为库区做好“稳定”与“发展”两篇文章提供司法保障。渝东南地区法院要从推动民俗经济区和扶贫示范区开发破题，重点办理好农村特色经济建设中的纠纷案件，为渝东南地区发展提速提档服好务。总之，要重点处理以城带乡、以工促农进程中的法律问题，为区域协调可持续发展提供全方位的司法支撑。

　　(七)以人为本，凝聚力量，把激发法院内在活力作为“助推器”。钱锋说，在法院工作中践行以人为本有多种载体和形式，一方面要把司法为民上升到政治立场和群众感情的高度，在审判活动中做到以人民群众为本，另一方面又要在法院建设和管理中充分发挥人的主观能动性和重要作用。要有效调动法官及其他工作人员的积极性，增强他们的集体意识，尊重他们的智慧，让他们在审判事业和法院建设中发挥重要作用。要加强和谐司法建设，构建健康向上的法院文化，广泛凝聚人心，激发热情，积累力量，形成推动全市法院工作不断向前发展的动力源泉。要不断优化司法资源配置，把真正办案的法官解放出来，让法官干与职责相符的事，通过内部挖潜方式解决“案多人少”等司法资源不足的矛盾。要营造良好的人才成长环境，构建以事业凝聚人、以精神鼓舞人、以业绩推动人的法官激励管理机制，形成一种心齐气顺、见贤思齐、人人向上的人文氛围。要在制度建设、队伍管理中关爱我们自己的干部，做到既加压又减负，既严厉又爱护，在政治上培养、从业务上锻炼、在生活中关心，在政策范围内尽最大努力为广大法官和其他工作人员营造宽松和谐的工作生活环境。

　　(八)分类指导，全面推进，形成全市法院共谋发展的“好局面”。钱锋说，基于“一圈”与“两翼”法院所处地缘环境、面临主要矛盾各不相同的实际，今后的指导工作将更有的放矢、更切合实际、更有所针对。就“一圈”法院的“案多人少、超荷运转”矛盾，重点加强案件分流、速裁机制完善等方面的指导。就“两翼”法院的“人才缺乏、保障不足”矛盾，重点加强人才资源支持和保障政策倾斜。但在审判质量效率管理考核中要一视同仁，坚持高标准严要求，做到物质条件有差别，司法公正无主次，司法效率无先后。通过分类指导和有针对性的开展工作，全市三级法院在各自基础上实现跨越式发展，最终实现全市法院工作的整体突破。

　　钱锋提出，全市法院要突出重点，真抓实干，为全面落实“314”总体部署提供有力司法保障。要完成为“314”总体部署提供司法保障的艰巨任务，核心在突出重点，关键在真抓实干，动力在改革创新，方法在跨越发展。今后五年，全市法院要重点抓好五个方面的工作。

　　(一)立足审判工作，走好服务“314”总体部署一盘棋

　　钱锋说，认真履行司法审判职能，始终是人民法院服务“314”总体部署的根本立足点。各级法院要按照维护稳定、服务发展、保障民生、促进和谐的要求，认真履行各项审判职能，努力营造公正高效、安全有序的西部地区最佳司法环境，以一流司法环境吸引各类经济要素，积极推动大开放大发展。

　　钱锋说，维护社会稳定，保障一方平安，是全市法院落实“314”总体部署的首要政治责任。要坚持“严打”方针不动摇，严厉打击各种严重刑事犯罪。对严重危害国家安全、严重破坏社会秩序、严重影响群众安全感的各类犯罪，决不手软，依法严惩重处。依法惩处破坏“314”总体部署和阻碍改革试验进程的犯罪，为城乡统筹发展提供良好治安环境。认真贯彻宽严相济刑事政策，对轻微、过失犯罪，主观恶性及人身危险性不大、被告人认罪悔改取得被害人谅解的，依法从轻、减轻处罚，最大限度化解消极因素，减少社会对抗。

　　钱锋说，服务发展大局，保护改革成果，是全市法院落实“314”总体部署的根本要求。认真审理城乡经济大发展中的民事、行政案件，积极促进重庆的开放和发展。妥善处理国企改制案件，服务老工业基地振兴。慎重处理金融案件，维护金融稳定。处理好服务流通环节发生的案件，在长江上游商贸物流中心建设中发挥作用。坚持平等保护意识，公正审理涉及非公有制经济的案件，营造投资创业安全区、放心区。强化知识产权司法保护，为建设西部自主创新高地创造良好法治环境。加强涉外商事审判工作，增强审理复杂涉外案件的能力，为扩大对外开放和发展内陆开放型经济提供保障。认真审理城乡规划、旧城改造和征地拆迁引发的案件，推动重庆城乡总体规划的落实。妥善解决统筹城乡改革试验中的纠纷，依法处理矛盾较为集中的农村土地流转案件，科学对待土地入股、代耕等新情况。加强农民工权益司法保护，运用司法手段推进劳务经济健康发展。

　　钱锋说，妥善保护民生，落实司法为民，是全市法院落实“314”总体部署的核心内容。要始终坚持司法关注民生，审判贴近百姓，把审判工作成效更多体现在保障和改善民生上。妥善审理与教育培训相关的案件，为“学有所教”提供司法保障；妥善审理劳动争议案件，为“劳有所得”提供司法保障；妥善审理医疗纠纷案件，为“病有所医”提供司法保障；妥善审理养老保险、扶养赡养案件，为“老有所养”提供司法保障；妥善审理与廉租房、经济适用房相关的案件，为“住有所居”提供司法保障。要在审判理念上为民，树立对群众的深厚感情，把群众利益放在首位，坚持“民生问题无小事”，把司法为民作为审判工作的根本出发点和落脚点。要在诉讼程序上便民，全面落实导诉制度，大力完善便民措施，尽力消除诉讼不便现象。加大司法救助力度，在对经济确有困难的当事人依法缓减免诉讼费的同时，逐步实行特困群体执行救助制度，积极探索刑事被害人及其亲属救助制度，努力实现司法救助“应救尽救”。进一步规范再审秩序，妥善处理涉诉信访案件，切实维护群众合法权益。继续加强调解工作，充分利用调解手段化解矛盾、解决纠纷，使当事人尽快从纠纷中解脱出来。要在裁判结果上护民，坚持程序公正与实体公正并重，不断提高审判质量，确保有理有据的当事人打得赢官司。继续加大执行工作力度，规范执行行为，强化执行措施，健全执行威慑机制，进一步提高执行兑现率，确保胜诉的当事人实现权利，实实在在通过司法途径为群众解决问题。

　　(二)狠抓队伍建设，提升服务“314”总体部署的水平

　　钱锋说，要以法官职业化建设为主线，以司法能力建设为抓手，以司法廉洁建设为保障，狠抓队伍建设不放松，努力构筑受到广泛认可的西部地区司法人才高地，以一流的司法能力和水平完成服务“314”大局的工作任务。

　　加强思想建设。坚持不懈地深入学习贯彻党的十七大精神，真正做到入脑入心。强化社会主义核心价值体系的引领作用，增强司法为民、服务发展的责任感，始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识。加强党的基本理论教育、理想信念教育和法官职业道德教育，切实解决“为谁司法、为谁服务”的根本问题。

　　加强领导班子建设。着力建设政治立场坚定、熟悉法律业务、作风清正廉洁的具有坚强战斗力的领导班子。坚持和完善民主集中制，不断增强决策的民主性、科学性和合理性。加强理论学习，努力提升领导干部的政治意识、大局观念、领导水平和业务能力。建立完善符合司法规律的法院领导干部政绩考核体系，引导各级法院领导干部既着眼全局又不假大空虚，既注重务实但又不事无巨细，既谋划决策重大问题，又推进各项具体工作。坚持“干部从基层出”的用人原则，注重从基层和审判一线选拔领导干部。

　　加强司法能力建设。继续加强学历教育，力争到2012年全市法院本科以上学历达到85%。健全完善岗位培训制度，着力增强法官维护稳定、服务大局、保障民生、促进和谐四种综合能力和驾驭庭审、适用法律、裁判文书制作、化解矛盾四种审判实务能力。巩固庭审练兵成果，大力开展庭审竞赛等活动，以提升庭审能力和裁判文书制作能力为重点促进审判实务能力的增强。

　　加强法官职业化建设。抓好西部地区基层法院法官助理试点，稳步推进法官员额确定工作，逐步实现法官和其他工作人员分类管理。完善法官遴选制度，侧重从下级法院逐级遴选优秀法官，形成畅通有序的法官选拔机制。把培养专家型法官作为法官职业化建设新的着力点，造就一支政治过硬、理论精深、经验丰富的专家型法官队伍，引进一批在全国有一定知名度的业务领军人物，培养一批精通商业贿赂整治、金融房地产、公司治理、知识产权和国际商贸规则的“高精尖”人才，建立刑事、民事、行政各个领域的审判专业人才库，推动法官职业化建设进程。培养、发现和表彰一批有影响的爱岗敬业、清正廉洁的先进典型，重点推出一两个在全国有较大影响的代表人物，提升重庆法院队伍的整体形象。

　　加强作风建设。保持和巩固文明行业创建成果，做到“说文明话、办文明案、做文明法官”，确立公正、为民、谦和的司法行业文明新风。继续深入开展“心系群众、反对特权”教育整改活动，进一步规范司法行为，从纪律上加强约束，制度上从严管理。领导干部要牢固树立心系群众、关注民生的工作态度和真抓实干、求真务实的工作作风。全体法官要服务意识到位、责任观念到位、为民思想到位，进一步转变审判作风，坚决杜绝对当事人“生冷横推”。

　　加强党风廉政建设。构建和完善教育说服、制度约束、监督制衡、惩治威慑相结合的反腐倡廉工作机制。大力加强法律纪律教育，重点强化领导干部和法官的廉洁自律教育。狠抓党风廉政建设责任制的落实，坚持“一岗双责”制度，严格责任追究。深入推进纪律监督工作，完善和落实各项督查制度，加大巡视工作力度，促使领导干部正确行使权力。构建有效监督审判权、执行权实施的工作机制，强化对法官司法行为和审判作风的监督，建立符合法官职业特点的惩戒制度，杜绝司法不公。坚决执行熙来书记“政法干警执法犯法，罪加一等，要坚决、严肃查处”的重要指示，继续加大惩治腐败力度，严肃查处以权谋私、枉法裁判等违纪违法案件。对徇私枉法的法官和其他工作人员，一律清除出法院队伍。

　　(三)加强规范化建设，构建与“314”总体部署相适应的工作机制

　　钱锋说，当前，审判工作不规范的问题依然存在，严重影响和损害了人民法院形象。要把规范化建设贯穿到法院工作的各个领域、各个环节，以规范促公正，以规范促效率，以规范树权威，建立权责一致、分工科学、执行顺畅的工作运行机制，努力建设西部地区司法最规范的审判机关，增强服务“314”大局的制度合力和整体能力。

　　钱锋说，要围绕公开审判抓规范。审判工作越是公开，就越能展示人民法院公正司法的形象，越能防止不规范的司法行为，越能增进社会对司法活动的理解和信任。要全面落实审判公开制度，做到立案公开、庭审公开、裁判文书公开、执行公开。高度重视审判执行中的细节，重点规范庭审活动，坚决杜绝接听电话等庭审失范行为。继续扩大对新闻媒体的开放度，既充分发挥新闻媒体推动审判公开，促进司法规范的重要作用，又毫不遗漏的把重庆法院的好人、好事、好案展现给社会和公众。

　　钱锋说，要围绕便民利民抓规范。各级法院在便民利民方面做了大量工作，但存在便民利民措施失之于零散、缺乏系统性，失之于局部、缺乏全面性，失之于随意、缺乏规范性等问题。这些现象可以归结为一个“不规范”，直接影响到司法为民的效果，甚至会使群众对司法便民利民产生怀疑。我们在诉讼过程中为当事人提供方便，必须要做到全面、系统和规范。要从“文明立案窗口”、保护当事人诉权、保障案外人旁听案件权利等环节入手，把更加规范的便民利民措施真正落到实处。

　　要围绕制度落实抓规范。现在全市法院的规章制度很多，无章可循问题已基本解决，问题的关键在于有章难循和有章不循。我们必须把规范化建设的重心放在现有制度的落实上。市高院制定的各项制度，各法院要继续抓紧落实。中、基层法院还要对自身的制度进行清理和完善，并逐项加以落实，落实的关键是明确职能部门，建立责任制，实行归口管理。

　　(四)筑牢基层基础，夯实服务“314”总体部署的平台

　　钱锋说，以基层工作为本，以基础建设为本，是法院工作贯彻落实以人为本的科学发展观的重要体现。基层法院是司法服务“314”总体部署的第一线和主力军，重心下移，狠抓基础，服务基层是我们必须常抓不懈的重要工作。

　　继续转变基层基础工作重心。全市法院基层基础工作不能仅停留在盖房子、买车子的阶段，必须向更高的层次、更深的领域迈进。要实现由“重硬件建设”到“以软实力提升为主”的转变，要实现“以物质支持为主”到“以智力和政策支持为主”的转变，要实现“以建设为主”到“以管理为主”的转变。尚未完成基本建设任务的9个基层法院要一手量力而行抓基建，一手毫不松懈抓管理，实现全面协调发展。当然，高院将继续加大支持力度，帮助这些基层法院解决基本建设等实际困难。

　　充实基层法官队伍。继续为基层法院统一招录工作人员和举办司法考试培训班，力争到2012年基本解决“法官断层”问题。争取组织人事部门支持，认真落实市委关于加强两院工作的意见，努力提高基层法院法官职级待遇。推行人民法庭法官定期轮岗制度，选拔优秀中青年法官到人民法庭担任庭长。今后，凡是高、中院新进人员，原则上要到基层法院实践锻炼，基层法院新进人员原则要先安排到法庭工作。

　　完善管理考核方法。

　　注重发挥中级法院的作用。

　　把信息化建设作为基层基础工作新的突破口。信息化建设是推进审判公开、加强审判监督、实现科学管理的重要手段，是法院工作跨越式发展的助推器，是一项战略性极强的工作。我们已经具备较好的网络基础条件，但利用率很低，信息化整体水平与发达地区法院有较大差距。这种差距，表面是网络建设和信息运用水平的差距，深层次则是观念意识和管理模式的差距。我们如果不迎头赶上，那么人家坐的就是“火车”，我们坐的就是“马车”，还怎么去实现跨越式发展，还如何去完成推动“314”总体部署的任务？各级法院必须高度重视，下大决心，花大力气加快信息化建设的进度,运用以信息技术为核心的现代科技手段，提高审判工作和法院其他工作的现代化水平，实现信息共享与办公自动化，实现审判工作的数字化动态管理，实现司法政务和人事管理工作的网上运行，在西部地区率先建成科学高效、灵敏便捷、资源共享的现代化法院，增强服务“314”大局的物质技术保障。

　　(五)坚持党的领导和人大监督，保证服务“314”总体部署的正确方向。

　　钱锋说，坚持党对法院工作的绝对领导，服从服务于党和国家工作大局，这是一条久经检验的根本政治准则。全市法院要始终在政治、思想和行动上与中央和市委保持高度一致，自觉维护党的权威，确保中央和市委的各项决策在人民法院的畅通。要善于从政治高度认识、分析审判过程中出现的问题，善于依靠党委解决复杂问题、化解尖锐矛盾，善于发挥参谋助手作用，为推进“314”总体部署和统筹城乡改革试验做好法律风险预测评估。探索建立党委统一领导下的重特大案件协调处理机制，既发挥司法手段客观公正严谨的专业技能优势，又借助行政手段快捷灵活主动的综合治理优势，妥善处理涉及“314”总体部署大局的重大案件。

　　钱锋说，各级法院还要进一步增强接受人大监督的宪法意识，主动向人大及其常委会报告工作，全面贯彻人大及其常委会的各项决议。

　　钱锋最后说，同志们，为实施“314”总体部署提供司法保障的任务光荣而艰巨，让我们在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，深入贯彻党的十七大精神，全面落实这次会议部署的各项工作任务，在夺取全面建设小康社会新胜利的征程中发挥更为重要的作用！

   上午的大会于12时15分结束