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试点以来江苏检察办理公益诉讼案件134件居全国前列积极引导支持社会组织依法提起公益诉讼

2016-10-12 17:07 来源: 0 条评论
(记者 姚雪青) 随着经济社会的快速发展,生态环境污染、国有资产流失、食品药品安全事故等侵害国家和社会公共利益的事件时有发生。江苏省人民检察院副检察长汪莉介绍,2011年至2015年上半年,全省检察机关通过督促履行职责、督促起诉、支持起诉、开展公益调查等多种方式,积极办理公益检察保护案件4300余件。

人民网南京10月12日电 (记者 姚雪青) 随着经济社会的快速发展,生态环境污染、国有资产流失、食品药品安全事故等侵害国家和社会公共利益的事件时有发生。由于社会公共利益辐射范围广、利益受众群体不特定,常常处于保护缺位的状态。对此,社会各界要求检察机关通过提起公益诉讼等方式维护国家和社会公共利益的呼声日益强烈。今天,记者从江苏省检察院了解到,近年来该省检察机关着重围绕生态环境、国有资产、公共安全和消费者权益、古城与历史文化遗存以及特殊人群权益保护等领域,积极开展相关公益诉讼工作的探索与实践,帮助挽回国有资产或公益损失超过30亿余元,有效维护了国家和社会公共利益。

江苏省人民检察院副检察长汪莉介绍,2011年至2015年上半年,全省检察机关通过督促履行职责、督促起诉、支持起诉、开展公益调查等多种方式,积极办理公益检察保护案件4300余件。去年7月,江苏成为最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点省份之一,确定了南京、苏州、常州、无锡、徐州、泰州、盐城等七个省辖市为该省检察机关提起公益诉讼的试点地区。截至目前,全省共收集案件线索199件;试点地区检察机关已办理公益诉讼案件134件,居全国前列,其中办理诉前程序案件129件、提起公益诉讼案件5件。值得一提的是,该省经高检院批复起诉的2件民事案件系全国首批由检察机关提起的民事公益诉讼案件,均已开庭并作出一审判决,检察机关的诉讼请求全部获得法院的支持。

“《民事诉讼法》规定了法律规定的机关和有关组织可以提起民事公益诉讼,但是目前具备法定起诉资格的机关及社会组织并不多,很多地方尚无符合起诉条件的社会组织。《行政诉讼法》则未明确规定可以提起行政公益诉讼的主体。而检察机关作为公益诉讼人提起公益诉讼,既能解决民事公益诉讼中诉讼主体不足的问题,亦能弥补行政公益诉讼中诉讼主体缺位的问题。”汪莉告诉记者,同时,该省检察机关在试点工作中,通过诉前程序督促行政机关依法履职,共发出督促履行职责类检察建议105件,目前行政机关已纠正违法行为或履行了职责的有93件,有效促进了行政机关依法正确履行职责;通过直接提起公益诉讼,有效维护国家和社会公共利益,为推动完善相关法律提供司法实践经验。

采访中,一线办案的检察官坦言,虽然检察机关的试点工作取得了一定成果,但是也遇到了一些新的问题和挑战,一些地方尚无符合法定起诉条件的社会组织,或虽然有符合条件的社会组织却因为各种原因不愿意提起公益诉讼,甚至少数背景复杂,诉讼目的与公益性存在一定偏差。虽然具备了一定数量的全国性组织,但具体到各地方,符合法定起诉条件的环保公益组织数量太少,并且很多勉强符合条件的社会组织在人力、物力上捉襟见肘,难以承担提起民事公益诉讼的任务,一些案件在建议社会组织提起民事公益诉讼时,被这些社会组织“婉言拒绝”了。因此,现有的环保组织还无法完全承担起环境民事公益诉讼的重任。此外,一些地方、一些部门对检察机关提起公益诉讼工作理解和认同还不够;公益损害鉴定、环境损害修复资金管理等方面配套衔接机制还有待进一步健全。

“培育社会公益组织,需要整个社会的共同努力。”江苏省人民检察院民事行政检察处副处长朱建勇介绍,从检察机关来说,比如早在2011年底,常州市检察院就推动成立了常州环境公益协会,并以支持起诉的方式办理了一大批公益诉讼类的案件。目前,检察机关一方面在民事公益诉讼诉前程序中,建议、引导、鼓励符合法定起诉条件的社会组织提起诉讼;另一方面通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式支持社会组织依法提起环境民事公益诉讼,增加这些组织的诉讼经验,提升诉讼能力。据悉,2015年12月至今年3月,徐州市检察院先后支持中国生物多样性保护与绿色发展基金会向徐州市中级人民法院提起5件环境民事公益诉讼案,法院全部审结并生效,原告的诉讼请求均获得了支持。

(责编:甘璐瑶(实习生)、刘军涛)

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